Лицензирование водозаборных скважин для СНТ в вопросах и ответах

Давайте ответим сразу на основные вопросы:

Нужна ли Лицензия на скважину в садоводческом товариществе, и можно ли без неё как-нибудь обойтись?

Ответ прост - ДА, нужна! НЕТ, обойтись без неё нельзя!

С 1 января 2020 года заканчивается краткосрочная амнистия, введённая для садоводческих и огороднических товариществ, и с этого дня садоводов, как и других владельцев скважин, могут серьёзно оштрафовать. В законе «О недрах» есть статья о возможности добычи подземных вод из скважин, но она касается только скважин, обеспечивающих частные дома и то, при соблюдении вполне конкретных условий. Любые коллективные скважины должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства РФ, то есть на них должна быть выдана Лицензия.

Вы спросите, «Если мы получим лицензию, это всё? От нас отстанут»? Увы, НЕТ!

Кроме Лицензии нужно оформить несколько других важных официальных бумаг, а после того, как все формальности будут выполнены, нужно будет вести учёт отобранной воды, сдавать регулярную отчётность и платить водный налог.

Что будет, если не оформлять лицензию?

Вас наверняка интересует, «Что будет, если мы не будем оформлять лицензию»?

Штраф от 800 тысяч до 1 миллиона рублей на юридическое лицо и от 30 до 50 тысяч на должностное лицо — председателя (ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ).

Конечно, возможно до Вашего конкретно СНТ не доберутся, но стоит учесть, что до 2015 года контролем недропользования в регионах занимались федеральные службы, в штате которых, даже в крупных регионах, было несколько десятков человек, а сейчас эти полномочия переданы региональным властям. У них и сотрудников больше, и опыт проверок предприятий и организаций огромный. Так что Лицензии на скважины в СНТ оформлять необходимо, чтобы не иметь проблем с Законом.

Что нужно сделать, чтобы оформить все документы?

Итак, что же нужно сделать, чтобы оформить все документы, и у проверяющих не было соблазна начислять огромные штрафы!

Прежде всего, оформить эту самую лицензию — Лицензию на право пользования недрами с целевым назначением «Добыча подземных вод с целью хозяйственно-бытового водоснабжения». Порядок выдачи этих лицензий (для малых водозаборов) определяется сейчас органами власти субъектов федерации, поэтому может незначительно различаться от региона к региону, но основные принципы одинаковы везде. Мы будем говорить, в основном, о порядке, принятом в Москве и Московской области.

Для того, чтобы получить лицензию, нужно собрать пакет документов. Для садоводов федеральные законодатели сделали послабление, и пакет у них выглядит намного «тоньше», чем у прочих недропользователей. Более того, в случае с СНТ не нужно делать обязательные для остальных Недропользователей работы по оценке запасов подземных вод, поэтому садоводы сразу получают лицензию на добычу. Но всё-таки ряд документов СНТ должны представить. Это уставные документы товарищества, документы, подтверждающие полномочия Председателя, схему расположения скважины и, самое главное, Паспорт скважины. Если паспорт скважины утерян, его можно восстановить по результатам геофизических исследований в скважине. В Подмосковье, если скважина старая, требуют провести исследования даже при наличии паспорта.

Как быть, если скважины ещё нет?

Здесь есть «интересный пробел» в законодательстве. Как быть, если скважины ещё нет?

Дело в том, что по существующему порядку скважины на новых водозаборах бурятся по Проекту работ по геологическому изучению недр, прошедшему государственную экспертизу в специальном учреждении (ФГКУ «Росгеолэкспертиза»). При этом садоводы законодательно освобождены от обязанности проводить работы по геологическому изучению недр. Как быть?

Однозначного ответа на этот вопрос нет. В Министерстве экологии Московской области обещают в таких случаях выдавать так называемую «совмещённую» лицензию (на геологическое изучение и добычу подземных вод) в которой будут прописаны требования разработки Проекта геологоразведочных работ, бурения скважины и оценки запасов подземных вод, то есть направить садоводов по пути, обязательному для всех остальных недропользователей. В Департаменте природопользования г. Москвы собираются выдавать «поисковые» лицензии, по которым можно будет разработать проект геологоразведочных работ и пробурить скважину, после чего можно будет обратиться уже за «полноценной» лицензией. Что нужно будет писать в проектах работ, от которых садоводы по закону освобождены, и как эти проекты будут проходить экспертизу, пока не понятно.

После получения лицензии (а возможно и заранее), владельцам скважин в СНТ нужно будет урегулировать свои взаимоотношения с санитарной службой (Роспотребнадзором). Для этого нужно выполнить ряд работ:

1. Разработать Проект зон санитарной охраны (ЗСО) водозабора, пройти с ним экспертизу и получить на него Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).
2. Разработать Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать её в Роспотребнадзоре.
3. Выполнить обследование водозабора и получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования подземных вод для питьевого водоснабжения.

«Подводные камни»

Здесь есть несколько «подводных камней», которые могут испортить жизнь владельцам коллективных скважин в СНТ. Прежде всего, это так называемый Первый пояс зоны санитарной охраны. По санитарным правилам радиус этого пояса должен быть не меньше 30 м от скважины, правда, при надлежащем обосновании может быть сокращён. Обычно, первый пояс почти автоматически сокращают до 15 метров, бывает, что на давно построенных водозаборах, сокращают и до 10 метров. Бывает, что сокращают и до меньших значений, но для этого нужно очень сильно постараться, чтобы аргументированно убедить Главного государственного санитарного врача.

Второй «камень» прячется в третьем пункте — в получении санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования подземных вод для питьевого водоснабжения. Для того, чтобы эту бумагу получить, нужно с результатами анализов воды в руках подтвердить, что вода в водопроводе полностью соответствует строгим гигиеническим нормативам. Подземные воды практически никогда им не соответствуют, поэтому предполагается, что на водозаборе должна быть установлена станция водоподготовки.

Как видно, что хотя для садоводов и введён упрощённый порядок оформления скважин, для того чтобы правильно оформить все необходимые документы, требуется серьёзно поработать.

Квалифицированные специалисты гидрогеологи Бурового Союза профессионально и грамотно разрабатывают и формируют все пакеты документов, необходимые для добычи подземных вод в соответствии с требованиями законодательства РФ.